“极草”事件：反思监管“为”与“不为”
日期：2016/4/5
中央高层已经多次发话，要建立与完善统一、权威的食品药品监管体系。今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》中，再次强调“要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制”。食品药品监管体制的统一问题，暂且不论，但就权威问题，也是屡屡受到挑战。
青海有个“春天”，生产一种叫“极草”的产品，自称是冬虫夏草的纯粉片，功效了得，且卖出了天价，最贵的“至尊礼盒”售价达29888元。这个东西问世也就四、五年，凭借在目前中国最具影响力媒体上的广告效应，居然营收数十亿之巨。2014年，春天公司总营收20.63亿元，其中极草（即所谓冬虫夏草纯粉片）就贡献了18.9亿元。
对极草的身份问题一直存有争议。国内多个知名媒体曾经就极草的合法性、夸大功能的违规宣传、涉嫌欺诈的营销等等进行剖析，笔者也曾于2014年11月在《南方周末》健言公号以《极草到底算什么？》为题，对极草的相关问题作过专门讨论。综合相关传媒的报道，极草实际上从来就没有一个真正合法的身份，不属于药品，不属于普通食品，又不属于保健食品。极草所宣称的那些功能也缺少科学佐证，甚至子虚乌有。
这样一个不是东西的东西，就这样不明不白的卖着，消费者掏了许多的银子，以为真的获得了什么万应灵丹、奇珍异宝，殊不知却真真切切的给忽悠了一把。
作为掌管国家食品药品监管的最高机构，对知名度极高的极草不可能不知道，对当地政府及其主管部门对极草的包容也不可能不知道。只是，不知因为何种缘故，前几年，国家食药监管部门对春天公司和极草产品，态度暧昧，还批准其搞什么试点。于是，春天公司把动静也就越搞越大。
直至2015年7月初，新“食品安全法”实施在即，CFDA对非驴非马的极草含片终于表明了明确的态度，直接告知青海省人民政府，要求其立即停止极草产品试点。
然而，食药总局的指令在青海、在春天公司并没有得到响应。极草产品继续在生产、在销售。无论是青海省政府，还是青海的药监部门，或是春天公司，都没有将CFDA的告知当回事。权威机构的权威何从体现？
面对春天的软顶硬抗，食药总局在2016年春节前两天，专门发了一个“消费提示”，说冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片产品中，砷含量为4.4～9.9 mg/kg，会造成砷过量摄入，并可能在人体内蓄积，存在较高风险。其实，明眼人一看就知道，这个提示是冲着极草的。
让人不得不服的是，春天公司还真的牛，居然公开叫板食药总局的“消费提示”，要求其提供检测纯粉片所依据的文件。也许，食药总局碍于当地政府的影响，不想把这个事情弄得针尖对锋芒，撕破脸面总不太好。只是这春天公司确实不太识相，给台阶也不下。
无奈，在发出“消费提示”一个月之后，食药总局再出杀手锏：全面停止冬虫夏草用于保健食品试点工作。并且再次告知春天公司：应立即停止相关产品的生产经营。
大幕终于落下！3月29日22时，春天公司发布公告称，其明星产品极草作为“综合开发利用优势资源的试点”以及冬虫夏草用于保健品的试点工作均已被叫停。
“春天”在这个春天里终于倒掉！这个过程有些曲折，也给我们某些启示。中央要求政府部门必须做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，“春天”的倒掉是政府机关“为”与“不为”的典型标本。春天公司及其极草含片之所以能够存活至今，关键是与我们有的政府机关不该“为”的为了，该“为”的没有为。当初同意他们搞什么说不清道不明的试点，就未必妥当。
当然，最终结果还是彰显了法治的威严，食药总局的权威也就在其中了！权威靠什么树立起来？没有严格的依法行政，就永远不可能有真正的权威！
信息来源：蒲公英
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