【医改】国家再提“医药分离”,到底该怎么分?
日期:2016/4/25
日前,全国经济体制改革工作会议在北京召开,会议明确了今年价格改革的三大重点领域:医疗服务、铁路客运和输配电。其中医疗服务强调未来,医药、医保、医疗的政策衔接联动将被强化。
新医改自2009年初启动,如今已走到攻坚之年。药品价格过高而医疗服务价格过低的问题长期困扰着医患双方,新一轮医疗价改正在试图改变这一境况。目前,国家发改委已开展改革试点,通过医药分离、取消药品加成和调整医疗服务价格等措施,促进发展医院新型补偿机制。
中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉北京商报记者,医药分离是价改的重要措施之一,“患者可以拿着处方去药店买药,医院的药品垄断就被打破了,药店和医院形成了市场竞争,这样即能使药品的价格降低,也能为医疗服务的价改做铺垫”。
那么“医药分开”到底是怎么分的
十七大报告中明确指出“医药分离,建立基本药物制度是关键,要建立国家基本药物制度,保证群众基本用药”。2015年5月17日,国务院办公厅也发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)中也明确指出,到2017年要全面推开医药分离。医药分离天天提,但是医药分离是怎么分的,为什么要分,小编在此与大家分享下。
一、什么叫医药分离
根据百度百科上阐述,医药分离就是医治和用药分开,医只是医治,药不随医,降低医疗费用。
“医药分离”,最早源自2009年3月17日《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》,该意见指出:坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,实行政事分开、管办分开、医药分离、营利性和非营利性分开(俗称“四个分开”)。
二、为什么要分离
改革以前,在中国的医疗体制中,患者在医院诊断和治疗之后,如果要使用药物治疗,就必须到医院的药房拿药,而改革之后,由于医疗机构的财政补偿和收入不足,导致医疗机构的收支不平衡。
为了缓解环境医院的经济窘况,维持医院运营,国家发改委2006年发布《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》,规定“县及县以上医疗机构销售药品,以实际购进价为基础,顺加不超过15%的加价率作价。”,国家在政策上允许医疗机构将药品加成作为医院收入的一部分,这在一定程度上缓解了我国医疗机构运营资金匮乏的问题,但是随着该政策的实施,也同时导致了 “以药养医”的医药卫生体制现状。以药养医”机制、医院药房垄断销售、医保第三方制约缺失以及药品价格管制失灵等诸多因素,形成了我国特定背景下医药之间产生直接的经济利益,这也是患者“看病难、看病贵”的一个主要原因。为了建立药品流通的竞争机制,切断医院、医务人员与药品营销商之间的经济利益关系。国家开始出台政策进行医药分离整治工作。自2009年医疗,在医改政策文件中多次提到医药分离。
三、怎么分
1.取消药品加成
过去,公立医院的收入有三个渠道:服务收费、药品加成收入和政府补助。试点医院全面推开后,将由三个渠道改为两个渠道,取消药品加成收入。《指导意见》中指出,力争到2017年,试点城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右;百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。北京市同仁医院、天坛医院、积水潭医院三家公立医院2012年12月1日起正式启动医药分离改革。与前两批试点医药分离改革的友谊医院、朝阳医院相同,试点内容是取消15%药品加成、增收医事服务费。
2.调整医疗服务收费
前文也提及,医药加成是医院维持运营的一部分,那么取消医药加成就意味着医院收入减少,减少的部分就要从别的地方补偿。5月22日国新办举行国务院政策例行吹风会,国家卫生计生委副主任孙志刚今日表示,县级公立医院改革取消药品加成后,医院收入减少,减少的收入由调整医疗服务价格、增加政府的补助、降低医院的运行成本等多方来承担。调整医疗服务主要是提升能够体现医务人员技术劳务价值的服务价格,主要是诊疗费、手术费、护理费等等,同时降低大型设备的检查等价格。调整价格之后,增加的费用会不会影响到老百姓的就医负担呢?要通过提高医保的保障水平,改革医保支付方式等,使老百姓看医的负担不会因为医疗服务价格的调整而增加,这是总原则。
3.增加政府的补助
通过落实中央文件规定的政府办医必须履行的投入政策,主要是基本建设,大型设备购置,重点学科建设,人才培养,符合政策规定的离退休人员工资和政策性亏损等六个方面。
4.医疗机构通过科学化、精细化管理。强化成本管理意识,降低运行成本。
5.多形式推动医药分离
国家《指导意见》中提及,在购推动医药分离工作中,可以采取多种形式,患者可凭借处方自主在医院门诊药房或到零售药店购买所需药品。禁设医务人员创收指标。
医药分开的本质是坚持医疗卫生的公益性质,手段是破除“以药养医”的弊端和调整医药购销环节既定利益分配格局,才能达到减轻广大患者不合理的费用负担。顺利推行医药分开的关键就在于提出一个可以让各相关方都比较满意的利益分配方案,这实际是一种协商谈判的艰苦过程。一旦取得效果,就可以遏制其反弹的趋势。
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