美敦力被罚1.185亿元成中国医械反垄断第一大单！竟围困发改委6小时
日期：2016/12/11
12月7日，发改委官网发布对美敦力的反垄断处罚，金额高达1.185亿元，这是中国医疗器械行业反垄断第一单。更劲爆的消息来自央视，发改委披露40多人在美敦力中国总部被困了6个多小时。
12月7日，发改委在其网站上发布新闻通告，依法对美敦力（上海）管理有限公司（以下简称“美敦力”）作出行政处罚，罚款1.185亿元，占2015年度涉案产品销售额4%，原因是美敦力与其交易相对人达成并实施心脏血管、恢复性疗法和糖尿病业务领域医疗器械产品价格垄断协议。
更劲爆的消息来自于央视午间新闻。国家发改委反垄断局处长徐新宇在接受央视采访时表示：“一开始突袭并不顺利，我们40多人被美敦力中国总部困了6个多小时，9点半进去到下午4点钟，一直就是对抗。后来我们就依据法律，进入它的相关场所和营业场所进行搜查，发现它的负责人就躲在办公室里喝咖啡。”
徐新宇表示：我们不针对外国任何一个企业，更不针对美敦力。
被调查之后，美敦力“悬崖勒马”，主动制定整改措施：全面取消转售价格限制、允许平台商直接向终端销售、不再限制经销商向跨区购买者进行销售、在具有市场力量的产品经销中取消排他销售限制、修订经销协议、招投标管理制度、经销商管理政策有关规定，加强员工反垄断培训，完善公司反垄断合规体系。
发生了什么？
美敦力在中国境内市场采用转售的方式销售医疗器械产品，其交易相对人包括平台商和一级经销商，这也是目前国内医疗器械领域生产商普遍采用的经营模式。经发改委查明，至少从2014年起，美敦力通过经销协议、邮件通知、口头协商等方式，与交易相对人达成垄断协议，限定相关医疗器械产品的转售价格、投标价格和到医院的最低销售价格，并通过制定下发各经销环节的产品价格表、内部考核、撤销经销商低价中标产品等措施，实施价格垄断协议。
同时，美敦力还纵向限制销售对象和销售区域，以及限制经销竞争品牌产品，进一步强化纵向价格垄断协议的实施效果。（纵向垄断是指在上下游、不具有直接竞争关系的经营者与交易相对人之间达成排除、限制竞争的协议）
与交易相对人达成并实施固定向第三人转售涉案产品价格、限定向第三人转售涉案产品最低价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条第一项、第二项的规定，且不符合《反垄断法》第十五条规定的豁免情形和豁免条件，因此发改委依法责令美敦力立即停止实施价格垄断行为，并处2015年度涉案产品销售额4%的罚款，计1.1852亿元。由此推算，此次涉案产品销售总额近30亿元。
发改委指出，目前国内高值耗材和可植入医用设备的市场竞争整体并不充分，而美敦力在心脏血管、恢复性疗法和糖尿病相关医疗器械领域利用其行业领先位置，严格限制转售价格，排除和限制了经销商之间以及医疗器械品牌间的竞争。
有关医疗器械领域反垄断动向，最早可以追溯到2013年。当年8月1日，“中国首例纵向垄断案”历时3年后尘埃落定。医疗器械巨头强生成为了中国医疗器械领域第一家败诉企业，被判赔偿53万元。
从披露的信息来看，强生同样使用了“限制最低转售价格”。受理该案的上海高院最终审理认为，强生公司在竞争不够充分的医用缝线市场中排挤了有效率的经销商，不仅排除品牌内价格竞争，还降低了品牌间的价格竞争。但此案是由强生的经销商发起，处罚命令的发出主体也并不是发改委。
8月22日，据路透社报道，中国医疗器械协会于彼时正在向3000家医疗器械企业发放调查问卷，收集中外企业的定价和业务情况，一家收到问卷的海外生物技术公司高管表示，问卷中一些问题涉及了产品定价，以判断企业是否给销售商设定了最低售价，此外问卷还问到了销售手段、员工规模以及生产成本等问题，“调查涉及的细节非常多，有些不同寻常”。
8月27日，发改委价格监督检查与反垄断局对国内媒体表示，发改委并未针对医疗器械企业展开调查。商务部新闻处人士也同样表示，商务部反垄断局并未委托中国医疗器械协会对中外医疗器械企业进行定价调查。飞利浦、强生等多家中外医疗器械生产企业负责人均表示没有收到相关调查问卷。
2016年，发改委给医药行业开出了的前两张反垄断罚单均为原料药和制剂企业：
1月28日 别嘌醇片垄断协议案（被称为发改委药品反垄断第一单）：
根据举报，发改委对重庆青阳、重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合、商丘华杰五家公司达成并实施别嘌醇片垄断协议案依法作出处罚，合计罚款399.54万元。
实施手段：协商统一上涨别嘌醇片价格、分割销售市场、约定招投标工作。
7月28日 唑仑原料药、片剂垄断协议案：
发改委对华中药业、山东信谊、常州四药三家公司达成并实施艾司唑仑原料药、片剂垄断协议案依法作出处罚，合计罚款260余万元。
2014年低价药政策出台后，3家企业通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式，在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议，在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。
而现在，第三张罚单出炉，开给了医疗器械外资企业美敦力，罚金总计超过1亿元，并成为截至目前，中国医药行业内金额最高、医疗器械领域首个反垄断处罚决定。
信息来源：E药经理人
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