工商总局动手，一家药企被罚220万！
日期：2017/2/12
2月10日，国家工商总局发布竞争执法公告2017年4号，公布“武汉新兴精英医药有限公司滥用市场支配地位案”。公告对涉案当事人作出行政处罚决定：没收当事人及通过其他 3 家公司名义销售水杨酸甲酯原料药所获得的违法所得 183.69 万元；并处以该品种总销售额 3%的罚款37.2321 万元，罚没款项合计人民币 220.9221 万。
价值千万的商机
水杨酸甲酯又名冬青油，甜桦油，分为食用、药用、化工原料用三种。药用水杨酸 甲酯无色至淡黄色液体，它可作为医药外用发赤剂、医药制剂中口腔 药与涂剂等的赋香剂，也可应用在金合欢、晚香玉等日用香精中。
药品生产所需水杨酸甲酯必须来自于取得药用水杨酸甲酯原料药的批准文号的药品生产企业。国家食品药品监督管理总局网站显示，目前，国内共有 4 家企业取得了生 产药用水杨酸甲酯原料药的批准文号。
2014 年，武汉新兴精英医药有限公司的负责人(以下简称当事人)在经营中发现水杨酸甲酯原料药实际生产厂家只有陕西省华阴市锦前程药业有限公司和广东省佛山市南海中南药化厂生产。这就意味着，只需要拿到两家的授权，就可以控制市场。操作难度较小，而且当时产品价格只有2万元/吨，上升空间巨大。
于是，在2015年，当事人安排公司业务员易某某、 周某某、邓某某、李某某等人以当事人名义或借用其他公司名义，负责具体联系运作该原料药的独家代理及市场销售，并分别取得两家企业的全国独家代理，占有水杨酸甲酯原料药市场的100%市场份额。
2015 年，当事人占有全部市场份额后，将水杨酸甲酯原料药由 2 万元/吨左右涨到最低6 万元/ 吨，最高价达到 50 万元/吨，并对用户提出缴纳保证金、独家代理用户生产的成品药等要求。
2015年，黄石市卫生材料药业有限公司为了继续生产，几经协商后，在缴纳 20 万元 保证金，并以每年至少使用 6 吨水杨酸甲酯原料药且不得二次销售、并提供生产批次和生产记录的条件下，才以 8 万元/吨的价格购进了1 吨水杨酸甲酯原料药；湖北舒尔迈康药业有限公司除被通知价格上涨、要求其提供生产批次等信息外，还要求做该公司主要产品——“京都活血止痛膏”的全国总代理权。由于“活血止痛膏”全国市场只有该公司和安徽安科余良卿药业有限公司生产，为了取得该药品的市场控制权，当事人业务员在跟这二家谈判的过程中明确告知只会给其中一家公司提供水杨酸甲酯原料药，最终安徽企业妥协，同意将产品交由当事人代理。而舒尔迈康公司因不愿让当事人取得代理权，被停止供应原料药，面临停产的困境。
2015年下半年，三家生产企业陆续向工商部门提交举报，请求予以查处。2016 年 2 月，湖北工商行政管理局将核查情况报告国家工商总局并申请授权湖北局对当事人的行为进行立案调查。根据国家工商总局授权，2016年2月16日，湖北局对当事人涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查，并于2017年1月11日下发处罚通知。
在整个2015年，这笔垄断生意的总销售额是 1241.07 万元。
愈演愈烈的垄断
近年来， 原料药垄断已经成为行业公开的秘密，而且愈演愈烈。
2011年，国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局相关负责人宣布，对于两家非法控制抗高血压药复方利血平原料药公司，处于没收非法所得和罚款700万元
2016年，国家发展改革委，对重庆青阳、重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合、商丘华杰等5家公司达成并实施低价药别嘌醇片垄断协议案依法作出处罚，合计罚款399.54万元。
2016年因原料药垄断被罚企业情况
但，这些也只是冰山一角。
2016年的一次会议上，国家发改委价格监督检查和反垄断局副局长李青透露，我国的成品药有1500种原料药，其中50种原料药只有一家企业取得审批资格可以生产，44种原料药只有两家企业可以生产，40种原料药只有三家企业可以生产。10%的原料药只能由个位数的生产企业生产，原料药生产掌握在特别少数的生产企业手中。而根据原料药对制剂生产厂商的对应比例抽样调查结果显示，一家原料药最多对应169家制剂企业，足见其对制剂市场的支配力。
“主要是部分原料药技术门槛高、利润较低等原因，生产企业不愿意生产。同时，史上最严新《环保法》的正式实施，大幅提升原料药企业的环保成本，一些企业虽然有批准文号也并不组织生产。”也内人士说，可是制药企业所需的原料药来源又必须是通过GMP认证，具有原料药批准文号的企业。
于是，就有一些“精明人”筛选出一些可操作品种，找到厂家以相对优厚价格签订总经销包销合同，并对没生产的也签合同给一定数额的补偿款，让不许再生产， 通过这样的方式垄断市场并操纵价格。
原料药的垄断导致制剂成本的增加，只会是造成制剂企业将成本转嫁到消费者身上，或者因无法消化成本而停产。
潜江市工商行政管理局行政处罚决定书
潜工商处字〔2015〕819号
当事人：广东康王日化有限公司
法定代表人：柯训忠
注册号：440581000011278
类型：有限责任公司
住所：汕头市潮南区峡山洋内阳光大道
经营范围及方式：生产、销售：牙膏，洗发护发、护肤类;美容修饰类(粉类、洁肤类);香水类(卫生许可证有效期至2017年1月14日)，香皂。批发、零售：洗涤制品，化妆品，化工原料(危险化学品除外)，旅游用品，日用百货，工艺美术品。货物、技术进出口(法律、行政法规禁止的项目除外;法律、行政法规限制的项目须取得许可后方可经营)。
2015年3月12日，本机关接到消费者举报，称其在湖北富迪实业有限公司总口购物广场购买的，由当事人生产的“皓齿健”芨效烟护牙膏涉嫌虚假宣传。经初步核查，发现当事人涉嫌利用包装物广告对其销售的牙膏的性能作引人误解的虚假宣传，其行为涉嫌违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定。2015年3月20日，本机关立案调查。
经本机关查明，2014年12月30日，当事人授权武汉金三笑贸易有限公司在湖北省武汉市销售其“皓齿健”系列产品，至案发武汉金三笑贸易有限公司共计购进“皓齿健”系列产品总金额为45487元，共计销售金额为21850元。2014年11月21日，武汉金三笑贸易有限公司向武汉恒泰商贸有限公司销售了960支“皓齿健”芨效烟护牙膏，销售金额为8735.7元(含税)。2014年12月9日，武汉恒泰商贸有限公司向湖北富迪实业有限公司销售了960支“皓齿健”芨效烟护牙膏，销售金额为18720元(含税)。2014年2月1日至2015年3月25日，湖北富迪实业有限公司向湖北富迪实业有限公司总口购物广场拨入22支“皓齿健”芨效烟护牙膏进行销售，进价为每支20.3元，至案发共计售出16支，每支售价为26元。
当事人生产、销售的生产批号为KWA40628的“皓齿健”芨效烟护牙膏在其外包装上印有如下内容：“皓齿健芨效烟护牙膏全面帮助快速减轻烟后牙龈问题 强力去除牙渍，亮白牙齿 促进口腔黏膜损伤修复 有效溶解和防止烟渍沉积 提高空腔抵抗力 口气清新怡人 口腔持久滋润舒适”。南京大学医学院附属口腔医院出具的《皓齿健牙膏功效临床试验报告》检验结论为“皓齿健牙膏功效临床试验表明，能见减轻由牙龈炎引起的相关症状，改善牙龈出血情况，促进牙周组织的健康，抗敏牙膏并有一定的脱敏作用，皓齿健是一种生物型牙膏，具有抑菌、抗炎、消肿、抗敏作用，临床发现还有一定的防龋、祛渍作用，无不良反应，值得推广使用。”当事人在生产、销售的生产批号为KWA40628的“皓齿健”芨效烟护牙膏上标注的功效与其《功效临床试验报告》表明的功效内容不相符。
2015年5月15日，当事人提供了整改后的设计稿,将“快速”、“强力去除”、“有效溶解”等语句予以删除。
以上事实，由以下主要证据证实：
证据一：《案件来源登记表》、《12315消费投诉记录单》、《商品包装物广告案件立案备案表》各1份，证明案件来源合法，依法启动办案程序;
证据二：当事人提供的其《营业执照》复印件1份，证明当事人的经营主体资格及委托人身份;
证据三：2015年3月20日，本机关执法人员制作的《现场笔录》1份、拍摄的现场照片3张及“皓齿健”芨效烟护牙膏外包装1份，证明湖北富迪实业有限公司总口购物广场的经营场所情况，销售“皓齿健”芨效烟护牙膏的事实及该牙膏外包装情况;
证据四：湖北富迪实业有限公司总口购物广场的《营业执照》(副本)复印件、及该购物广场的的店长的身份证复印件各1份，证明湖北富迪实业有限公司总口购物广场主体资格;
证据五：2015年3月25日,湖北富迪实业有限公司潜江分公司出具的《进销存统计表》及《情况说明》各两份，证明湖北富迪实业有限公司潜江分公司总口购物广场进销“皓齿健”芨效烟护牙膏的时间、数量、金额等事实;
证据六：当事人提供的《皓齿健牙膏功效临床试验报告》及《国家食品药品监督管理局要务临床试验机构资格认定公告》各1份，证明“皓齿健”芨效烟护牙膏经临床试验证明的相关性能;
证据七：当事人提供的《经销合同》1份，证明武汉金三笑贸易有限公司授权经营行为;
证据八：武汉金三笑贸易有限公司《营业执照》(副本)复印件及《情况说明》各1份，证明该公司的主体资格及销售“皓齿健”芨效烟护牙膏的数量、价格等事实;
证据九：武汉恒泰商贸有限公司《营业执照》(副本)复印件1份、《湖北增值税专用发票》2份、《销售货物或者提供应税劳务清单》1份及《情况说明》1份，证明该公司的主体资格及销售“皓齿健”芨效烟护牙膏的数量、价格等事实
证据十：当事人提供的《关于“皓齿健”系列牙膏包装宣传整改报告及减免处罚申请书》及“皓齿健”芨效烟护牙膏外包装整改后的设计稿1份，证明当事人主动纠正违法行为的事实。
本机关认为，消费者享有知悉其购买、使用的商品的真实情况的权利和自主选择的权利，经营者应如实当向消费者呈现商品的性能、功效等相关情况，而当事人在其商品包装物广告中标注的商品性能、功效说明与其《功效临床试验报告》的内容不符，虚假、夸大其功效，误导消费者，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”的规定，属于对商品的性能作引人误解的虚假宣传的行为。
2015年6月21日，本机关依法向当事人送达了潜工商听告字〔2015〕311号《行政处罚听证告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩和举行听证的要求。
鉴于当事人主动改正上述违法行为，且能够积极配合调查，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的;(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引入误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”的规定，本机关决定责令当事人停止违法行为，并处罚款40000元。
当事人应自收到本处罚决定书之日起十五日内到中国农业银行股份有限公司潜江市支行(地址：潜江市园林办事处章华中路39号，帐户：潜江市工商行政管理局，帐号：17300201040000235)缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。
当事人如不服本处罚决定，可以自收到本处罚决定书之日起六十日内向湖北省工商行政管理局或潜江市人民政府申请复议，或者在六个月内依法向潜江市人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
信息来源：健识局
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