上海申康中心被指对回扣问题主动查处不够，有效措施不多
日期：2017/2/16
中共上海申康医院发展中心委员会关于巡视整改情况的通报
根据市委统一部署，市委第九巡视组于2016年6月17日至8月16日对上海申康医院发展中心党委进行了巡视，并于2016年9月29日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、深入做好思想发动，认真落实党委主体责任，切实把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好
申康中心党委高度重视巡视反馈意见，认真落实市委巡视整改工作要求，切实承担起巡视整改主体责任，按照“提高认识、分析根源、逐条落实、建章立制”的要求，扎实推进整改工作，确保反馈问题“件件有着落、事事有回音”。
（一）统一思想认识，突出从严从实要求。中心党委对照反馈意见，深刻剖析问题成因，认真研究整改方案，深入部署本系统整改工作。要求做到即知即改不观望、限期整改不拖延、集中整改不敷衍、制度整改不虚设，措施要从严从实，确保问题不解决不放过，整改不彻底不放过。结合学习党的十八届六中全会精神和《准则》、《条例》，进一步统一思想，引导党员干部通过巡视整改不断深化提高认识、持续改进工作，切实增强全面从严治党的政治意识和责任担当。
（二）加强组织领导，层层传导责任压力。党政主要领导全面承担整改第一责任人职责，统筹推进面上整改，班子成员履行“一岗双责”，协调落实责任分工内的整改任务，与责任部门共同研究整改方案。先后召开党委会、书记院长会、专题整改推进会10余次，对相关领导和责任人进行提醒谈话和整改约谈。梳理列出9方面28项问题清单，包括16项共性问题和12项个案问题，将破解面上共性问题与指导督促医院解决个案问题同步推进，严格按照定目标、定任务、定责任、定时间表、定责任人要求，制定措施，落实责任，传导压力，形成上下联动、合力整改的工作格局。
（三）强化源头防范，建立健全长效机制。坚持制度先行，注重举一反三，把建章立制贯穿整改全过程。制定完善一批涉及党建、党风廉政、财经纪律、八项规定、干部选用、纪律检查、医院管理等方面制度，包括新建制度24项，修订36项，拟新建完善22项，通过扎紧制度笼子，做到管人、管事、管党风有机统一，切实把巡视成果体现好、运用好。
二、坚持严字当头，紧紧围绕突出问题，不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实
（一）关于党组织政治核心作用发挥不明显的整改情况
一是积极配合上级党委进一步完善《关于加强和改进上海市公立医院党建工作的若干意见》，针对医院党委会和党政联席会议事决策范畴及规则程序进行研究，推动公立医院在实行院长负责制下，充分发挥党委会议事决策作用。二是通过优化党支部设置、加强支部量化考核、推进支部书记队伍建设、建立支部书记参与核心工作小组和考评委员会等制度，完善党建融入医院中心工作的有效机制。三是重视选优配强党务干部队伍，开展业务培训，加强理论学习，完善激励考核机制，调动干部积极性。
（二）关于党建缺失，制度规定落实不到位问题的整改情况
一是加强对各单位党委书记抓基层党建工作履责情况的监督与考核，推进“四书四会三报告”制度常态化、项目化。二是切实提高医院“三会一课”质量。强化支部书记第一责任人职责，开展支部书记上党课、支部委员系列培训，规范医院“三会一课”执行内容和工作台账，完善对支部执行各项党建制度情况的量化考核与日常管理机制。三是按照有关规定，完成3家党总支单位改设党委建制工作，进一步完善本系统党员发展流程。
（三）关于全面从严治党不力，对党员干部监管失之于宽松软等问题的整改情况
1.关于党委主体责任落实不到位的整改。一是完善对领导干部特别是一把手的管理监督机制，从严处置信访问题线索，对苗头倾向性问题，及时教育提醒，发现违纪违规行为的，严格按照党纪政纪处理，切实把纪律和规矩挺在前面。二是强化领导干部试用期考核和任期考核，将考核结果与干部评优、聘用等挂钩。三是建立党风廉政谈话制度，包括任职廉政谈话、信访谈话和提醒谈话，推进干部教育常态长效、深入思想、警钟长鸣。四是结合行业特点和风险，坚持定期开展党风廉政经常性教育和专题警示教育，视情开展重大案件通报工作。五是加强对非医疗单位的监管，强化经营风险防范。加强对非医疗单位党建工作的分类指导，规范决策程序。
2.关于纪委监督责任落实不到位的整改。一是加快配齐本系统纪检干部，严格保证专职纪检干部数量，结合基层党委、纪委换届，完成基层纪委委员增补工作。二是完善查信办案工作制度，规范办信流程和办结方式，提高办信质量。加强分类指导，定期开展查信办案业务培训，制定《进一步加强信访办理强化信访监督管理办法》。三是加大对巡视组移交的信访件和问题线索的查办力度，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结等五类标准分类处置。四是完善问题线索集体研判机制，从严处置问题线索，强化集体决策，防范程序性失误。
（四）关于深入推进医改、谋事创业力度减弱等问题的整改情况
申康中心党政班子认真剖析、深刻反思、凝聚共识：在改革爬坡过坎的关键时期，更加要坚定改革信念，增强改革定力，加大改革力度，探索有效的实施路径，确保改革措施精准落地。一是加大对分级诊疗的推进力度，积极配合有关部门推动市级医院做好“1+1+1”家庭医生组合签约，加强信息化支撑，落实签约居民优先就诊、入院、在医联平台预约的绿色通道。推动医院配合区卫计委组建区域医联体，加强与基层医疗机构的对口协作。二是进一步完善医院考核指标，以病种为抓手，深化绩效评价分析，引导市级医院注重提升临床技能、优化质量管理、控制医疗费用，凸显“治大病、解难症”定位。三是完善医联系统功能建设，通过技术升级改造、系统调优部署、应用策略更新等，进一步优化医联影像系统，升级重复用药智能提醒功能，提升部分模块的易用性，完成将医用耗材平台纳入药品采购“阳光平台”系统的对接。
（五）关于对“回扣”、“红包”等问题主动查处不够，有效措施不多的整改情况
一是聚焦医院日常管理存在的漏洞和重点领域方面的突出问题，集中开展自查整改，完善制度体系，增强人防、物防、技防措施。
二是完善查处收受“红包”、“回扣”管理规定，依法追责，加大惩处力度，形成本系统惩治腐败高压态势的有效举措。
三是制定供应商管理规范，与医药代表、供应商签订廉政承诺书，建立诚信黑名单，凡是在行业内发生不良事件的供应商均列入“一票否决”清单。
四是依托医联平台运用信息化手段，强化对从业人员诊疗行为和职务权力的全程监控和智能审核，做到事前提醒、事中控制、事后审核。五是推进医院合理用药监测，对价格高、用量大、非治疗辅助性等药品建立重点监控目录，开展跟踪监控、超常预警。
（六）关于对医院“三产”、合作办医的监管缺失的整改情况
一是进一步深化市级医院经营性资产管理工作，按照市级行政事业单位所办企业清理规范工作要求，对市级医院所办的与其主业无关的企业采取脱钩、关闭等措施。二是加强对外投资企业资金管理，严肃财经纪律。三是督促相关单位对存在问题立即进行整改，清退违规费用，清理整顿产业，完善医院内部管理。
（七）关于部分工程建设和政府采购项目操作不规范的整改情况
一是完善医院自筹工程项目立项审批管理机制，所有大修改造项目须经医院“三重一大”集体决策通过后，报申康中心立项评审，统一纳入市级医院大修改造项目库，实行项目制管理。二是完善医院项目管理内控机制，规定合同签署前，将立项审批、报建报监和招投标规范程序作为前置条件。三是加强对医院自有资金项目的督查。针对项目督查和审计披露的重大问题，强化问责，同时视情减少或取消下一年度对医院大修项目的财政资金投入。四是建立完善医院内部采购制度流程，尤其规范自有资金项目采购管理，加强对第三方招标代理机构资质、工作流程、评标人员组成等方面的遴选把关，强化财务审计部门在合同审核、支付审批等环节的监督作用。对财政性资金项目，严格按照政府采购目录和限额标准执行。五是组建专业化的医院采购队伍，加强业务培训，积累管理经验，推进医院采购工作更加规范。
（八）关于选人用人存在不规范问题的整改情况
一是完善干部选拔任用工作制度，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的考察范围执行。二是严格把好干部“入口”关，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，尤其在党政一把手选拔中，更要把“德”放在首要地位。加强试用期考核，注重全面考察管理能力和综合素质。三是加强干部日常监督管理，对群众反映意见较大的情况要高度重视，及时进行调查核实，适时开展诫勉谈话。
（九）关于对违反中央八项规定精神问题处理不严格的整改情况
一是责成相关单位予以严肃整改，积极配合相关部门作进一步调查核实，并将作出严肃处理。二是严格执行中央八项规定精神，严肃执纪问责，加大惩处力度，强化源头管理，加强制度建设，继续深化本系统自查自纠整改工作，举一反三，建立健全长效机制。
三、深入学习党的十八届六中全会精神，不断巩固深化整改成果，为推动市级医院改革发展提供坚强保证
经过努力，巡视整改工作取得了阶段性成效，但仍需不断深化。下一步，我们将继续贯彻落实市委要求，坚持严字当头、力度不减，坚持不懈抓好整改落实，推动建章立制，健全长效机制，努力营造风清气正的发展环境。
（一）落实全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，强化党内监督。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真组织学习党的十八届六中全会精神和《准则》、《条例》，结合深化“两学一做”，引导党员干部进一步增强“四个意识”，加强和规范党内政治生活和党内监督，从严从紧管理领导干部，切实把全面从严治党主体责任落到实处、引向深入。
（二）严明纪律规矩，强化重点领域监管，持续深化整改成效。在即知即改、深入整改基础上，对已经取得的整改成效进一步巩固深化，坚决防止问题反弹。继续结合系统自查自纠整改、历年审计整改及群众反映强烈的突出问题整改，进一步完善医院内部管理，加强重点领域廉洁风险防控，着眼治本、注重预防，推进常态长效，强化制度刚性约束，坚决从严执行中央八项规定精神，从严查处违纪违法行为。
（三）坚持惟新笃行、攻坚克难，全力推进深化改革各项工作。深入贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神，认真落实本市深化医改方案的新要求，聚焦提升临床技能、服务质量和科技创新，扎实推进各项改革目标精准落地，不断加快医院转方式、调结构、转机制，持续改善服务、提高质量、控制费用、便民利民，推进建立专业化、规范化、精细化的现代医院管理制度，为医院“十三五”发展起好步、开好局提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：（021）52130011
电子邮箱：shkxszg@163.com
来信请寄：上海市静安区康定路2号中楼，上海申康医院发展中心党委（信封上注明“对上海申康医院发展中心关于巡视整改落实情况的意见建议”）
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信息来源：万英会
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