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2017年2月16日上午，国家禁毒办召开新闻通气会，国家禁毒办副主任、公安部禁毒局副巡视员邓明通报了我国新精神活性物质管控情况，公安部禁毒局禁制毒品处处长于海斌和公安部禁毒情报技术中心、国家毒品实验室副处长花镇东博士回答记者及外国朋友提问。中央电视台等20余家新闻单位记者和外国驻华警务联络官出席通气会。通气会由国家禁毒办副主任、国家禁毒办新闻发言人李宪辉主持。

公安部禁毒局副巡视员 邓明

一、新精神活性物质基本情况

据联合国毒品和犯罪问题办公室最新通报，全球范围内制造、贩卖、走私、滥用新精神活性物质问题越来越突出，目前已报告发现新精神活性物质的有101个国家和地区共700余种，远超国际管制251种麻醉药品和精神药品的数量。新精神活性物质，又称“策划药”或“实验室毒品”，是不法分子为逃避打击而对管制毒品进行化学结构修饰得到的毒品类似物，具有与管制毒品相似或更强的兴奋、致幻、麻醉等效果。当前，新精神活性物质迅速蔓延，已成为继传统毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。新精神活性物质大多尚未列入国际管制目录，具有制造上的主观故意性、法律上的非管制性、种类上的多样性和快速更新性、滥用人群的广泛性以及社会危害的严重性等特点。

最近备受关注的芬太尼类物质也是新精神活性物质的一种，卡芬太尼是芬太尼类物质的典型代表，上世纪70年代由美国杨森制药公司首次合成，具有类似其他阿片类药物的镇痛作用，其药效约为吗啡的10000倍，成人的致死量约为2毫克，强于其他芬太尼类衍生物。据报道，芬太尼类物质自本世纪初起在欧美国家开始出现较大规模滥用。由于此类物质药效较强，极少量的摄入即可对人体造成伤害乃至危及生命，近年来欧美国家已出现上百起滥用芬太尼类物质致死案例。

二、我国的新精神活性物质管制

新精神活性物质管制是国际禁毒领域公认的难题。针对这一问题，中方高度重视新精神活性物质相关工作，积极推动管制立法、建立完善管制机制、大力强化执法打击、务实开展国际合作。

立法列管方面，2001年，我们将氯胺酮列入管制。2010年以来，我们及时将国际社会反映突出的13种新精神活性物质相继列入《麻醉药品和精神药品目录》。2015年10月1日起实施《非药用类麻醉药品和精神药品管理办法》，一次性列管116种新精神活性物质。近期，我们完成卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼、戊酰芬太尼等4种芬太尼类物质列管的法律程序。至此，我国列管的新精神活性物质已达134种。

在新精神活性物质中，芬太尼类物质因药性强、危害大而备受国际社会关注。目前，联合国列管芬太尼类物质14种（我国均已列管）。我们在2013年版《麻醉药品和精神药品目录》中列管13种，在2015年10月1日《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》中增加列管6种，这次又增加列管4种，至此，我国已列管芬太尼类物质共计23种。

执法打击方面，联合国毒罪办和相关国家通报以及我国有关部门的核查发现，目前新精神活性物质部分在我国生产，主要是一些具有化工、医药知识的人员受利益诱惑驱使，根据境外不法分子品种、数量等需求，网上联系，订单式生产，邮寄输出，利用各国管制差异逃避打击。针对上述情况，2016年以来，我们根据相关国家执法协作请求，部署有关省核查向境外邮寄新精神活性物质线索，各地共抓获违法犯罪嫌疑人数十人，捣毁新精神活性物质非法生产窝点8处，缴获已列管新精神活性物质800余公斤、非列管新精神活性物质上吨。

国际合作方面，近年来，我们对俄罗斯、美国、澳大利亚、英国等国提出的涉及新精神活性物质的数十件线索核查请求进行了及时回应。并先后与20余个国家开展执法合作，成功破获“上海灿禾张磊案”、“湖北张正波案”等一批有国际影响的案件。侦办张磊案中，我们累计向58个国家和地区通报了4221条线索；侦办张正波案中，我们向20余个国家和地区通报了1144条线索。此外，我们还与美国、加拿大、瑞典等国家就芬太尼类物质案件线索开展了积极合作。

三、新精神活性物质管制成效及发展趋势

2015年10月1日起实施的《非药用类麻醉药品和精神药品管理办法》是我国新精神活性物质管制工作中一份重要文件，它为打击制造走私新精神活性物质提供了有力的法律武器。总体看来，新《办法》实施以来，新精神活性物质在我国出现了以下新趋势：

（一）管制的新精神活性物质生产和出口得到有效遏制。2015年10月以来，国家毒品实验室检测发现的新精神活性物质仅有17%左右属于《办法》附表中的列管物质，远低于列管前（2015年1月至9月）95%的比例。

（二）新结构的非管制品种不断出现。境内外不法分子一旦发现某品种被列入管制，在短时间内即研制出新的非列管新精神活性物质。一些不法分子改变过去照单生产的固有模式，开始自主研发非列管品种并向外推销。2015年10月以来，国内新出现了数十种非管制物质，其中有10余种属于在全世界首次发现。

（三）以芬太尼类物质为代表的合成阿片药物增长迅猛。从品种看，2016年发现的新精神活性物质仍以卡西酮类和合成大麻类物质为主，二者分别达890份和503份，占全部样品比例为58.2%和32.9%。其余样品中，芬太尼类物质有66份。而2012至2015年间总计仅发现芬太尼类物质6份，说明合成阿片类物质的生产和走私呈上升趋势。该类物质麻醉作用极强，同时不依赖于罂粟种植，合成工艺简单、价格低廉，在欧美发达国家滥用日趋严重，已有替代海洛因等传统阿片类毒品的趋势。

（四）交易方式多样，走私渠道隐蔽。境内外不法分子通过互联网联系交易，联系交易方式更加多样；利用货运和寄递渠道走私新精神活性物质，走私渠道更加隐蔽，因我们清理了部分交易平台上新精神活性物质的供求信息，我国一些不法分子开始通过服务器设在境外的网站发布供货信息，调查取证难度加大。

（五）国内滥用新精神活性物质的案例开始增多。2016年共发现22份可直接吸食的新精神活性物质制品，主要由云南、湖北、辽宁等地公安机关在娱乐场所缴获。从外观看，这些制品以香料、花瓣、烟草及电子烟油等形态出现，与海洛因、冰毒等常见毒品相比伪装性更强。从成分看，它们含有多种合成大麻素成分，具有较强的致幻能力。

新精神活性物质管制是个国际性的问题。中方愿意并将继续与各方加强合作，共同应对、解决禁毒领域的难点、热点问题。在此，我们呼吁世界各国坚持“综合平衡、责任共担”的原则，加强毒品预防宣传教育，从减少需求入手，合力遏制新精神活性物质滥用消费的扩散；加强情报线索通报，完善对网络渠道监管，合力应对利用互联网贩卖新精神活性物质等活动。中国愿意与国际社会一道，共同研究、积极应对新精神活性物质管制这一国际难题。