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全面两孩政策的实施，标志着计划生育工作进入了一个新的时代，但现阶段这项工作面临着前所未有的复杂环境，遇到前所未有的挑战和压力。从2016年全省情况看，多数地方能够紧紧围绕贯彻中央《决定》精神，解放思想、转变观念，狠抓政策落实、卫计融合、服务保障、改革创新，计划生育工作呈现出了转型发展的新态势；但也有不少地方包括浙北地区原来基础较好的少数市，在新的形势面前对计划生育工作出现思想动摇、方向不明、工作松驰现象，还有的地方虽然工作力度没有减弱，可是工作思路、理念陈旧等等。对此，全省计划生育工作的当务之急还是要把中央《决定》精神学深悟透，加快建立适应“全面两孩”时代的新理念新思路，进一步认清新形势、明确新方向、促进新发展。

首先要深刻理解和把握中央提出的“三个转变”是计划生育工作转型发展的主要方向，即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；由管理为主向更加注重服务家庭转变；由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。按照这“三个转变”的要求，今后的计划生育工作要围绕适当提高生育水平、促进优生优育，从政策、技术、便民等领域更好地服务计生家庭，充分发挥各级计生协会作用引导社会和公民参与多元共治等方面创新发力、做深文章，把工作着力点从控制政策外生育转移到构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境上来。

其次要深刻理解和把握融入健康浙江建设、以大健康的思维改进计划生育服务管理是计划生育工作转型发展的核心理念。省委、省政府印发的《健康浙江2030行动纲要》强调要把健康融入所有政策、人民共建共享。将计划生育融入健康浙江建设是卫生计生工作深化改革的重要内容，也是实施全面两孩政策的必然要求。按照“健康融入”的理念开展计划生育工作，就是要淡化管控思维、强化服务意识，不断改进服务管理，围绕家庭的健康、和谐、幸福，充好发挥卫计融合优势，做优做细生育健康全程服务，努力建设生育友好型社会。

一是继续扎实稳妥实施好全面两孩政策。充分利用各种传媒、党委中心组理论学习和各级党校干部培训以及各种有效的环境宣传载体，广泛深入学习宣传贯彻中央《决定》精神，为新形势下坚持计划生育基本国策不动摇、顺利实施好全面两孩政策舆论创造良好的社会和舆论环境。坚持依法行政，按照新修订的计划生育法律法规，认真做好生育登记服务和再生育审批工作，规范社会抚养费征收和使用管理，有效控制多孩违法生育。切实加强出生人口动态监测，加强生育意愿调查和生育形势研判分析，积极应对2017年可能出现的生育高峰。同时，根据当前“全面两孩”实际生育情况，研究出台鼓励群众按政策生育并“生足生好”的社会支持政策和服务保障措施。

二是大力深化计划生育服务管理改革。加快推进卫生计生深度融合，重点抓好基层卫生计生机构职能融合、卫生计生执法队伍融合、计划生育技术服务与妇女病普查和优生检查等妇幼服务融合、生育登记与母子健康手册发放服务融合、计生与妇幼卫生信息融合、避孕药具发放与艾滋病防治服务融合等，着力构建生育健康服务管理新的体制机制。完善和落实生育登记服务制度，全面推行网上登记和一站式服务。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，改革完善计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，引导基层计划生育服务管理创新转型。组织实施生育健康信息化服务提升工程，以信息化带动基层计划生育、妇幼保健和公共卫生服务管理流程的整合，建立健全出生人口信息共享机制，实现计生人口信息与妇幼健康服务信息的对接共享，加快全员人口信息系统升级改造和推广应用。

三是全面提升妇幼健康计划生育服务水平。加强妇幼保健计划生育服务机构建设，确保每个市、县（市、区）有 1 所政府举办、标准化的妇幼健康服务机构。加强孕产妇与新生儿危急重症救助能力建设，加强高龄高危孕产妇服务管理，做好生育前咨询、妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，市、县两级基本建成危重孕产妇、危重新生儿救治中心。认真落实省政府明确的2017年为民办实事项目：开展城乡适龄妇女免费“两癌检查”。完善涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷综合防治体系，开展儿童早期发展示范基地创建，加强青少年生殖健康关怀，为群众提供生育全程优质服务。全面推行避孕方法自主知情选择，落实国家新规定的免费计划生育技术服务基本项目，包括免费提供避孕药具及避孕节育技术指导咨询和随访、计划生育临床医疗服务、再生育技术服务等。

四是积极推动计划生育家庭发展。全面落实法律法规明确的计划生育奖励优惠政策，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度，推动各项政策措施的落实。深入推进幸福家庭创建活动。有序推进医养结合、健康老龄化工作。加强区域和部门协作，以查处“两非”案件为重点，深入开展出生人口性别比治理行动。

五是持续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。积极开展流动人口健康促进行动，提升流动人口健康素养；加强对流动人口的基础信息管理和动态监测研究，完善流动人口卫生计生服务管理机制，促进流动人口社会融合。

一是巩固和加强乡村级网络队伍。依法建立健全乡镇卫生计生管理机构，拓展乡级计生办的公共卫生管理职能，做好村级换届过程中计生人员的优化配备，整合村级计生、卫生工作人员职责，落实好人员报酬，妥善解决老村级计生服务员的报酬待遇和养老保障。重视推进市、县计生协机构“三定”，落实乡村计生协必要工作力量，鼓励在基层卫生计生机构整合中，调剂解决乡级计生协有人干事的问题。

二是重新构建基层计划生育行政、技术、群众“三支队伍”的分工协作机制。充分发挥卫生计生管理机构的统筹指导作用、发挥妇幼保健计划生育技术服务机构的专业服务作用、发挥计生协会的群众工作作用，进一步理顺职责分工，探索建立基于卫计融合、信息化应用、分工协作的集生育登记服务、计划生育/生殖健康技术服务、妇幼保健、人口基础信息采集、公共卫生计生宣教咨询、计生特殊家庭关怀服务等于一体的基层计生综合服务管理平台。

三是切实加强基层计生人员的业务能力建设。继续实施好全省基层计生人员业务素质提升培训工程。组织开展计划生育基层服务管理技能竞赛，鼓励各地开展评选最美计生人、唱响计生好声音、讲好计生好故事活动，努力在基层打造一支适应新形势新任务要求的懂政策、精业务、会宣传、能服务的计划生育铁军。

一是加强组织领导。完善和落实计划生育工作党政一把手亲自抓负总责制度，坚持计划生育工作领导小组制度，确保责任到位、措施到位、落实到位。制定出台贯彻落实中央《决定》的具体实施意见，协调各相关部门出台保障全面两孩政策顺利实施的各项配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，推动人口及相关经济社会政策的有机衔接。

二是加强投入保障。完善计划生育投入机制，加大扶助保障力度，支持改革完善计划生育服务管理，保障各级卫生计生机构履行管理和服务职能所必需的经费以及各项扶助保障政策和计划生育技术服务、信息化建设等支出。

三是加强目标管理。继续坚持和完完善计划生育目标责任制管理、由各级政府层层签订目标管理责任书，严格兑现奖惩，完善和落实“一票否决”制、约谈制度，强化各级党政和相关部门责任，防止思想放松、工作滑坡。强化部门协作，协调解决执法配合、信息共享、政策衔接等重大问题。

四是加强督查落实。继续坚持将计划生育工作纳入各级党委政府重大事项督查范围，作为党委政府综合工作考核评估重要内容。