对药监改革残局的思考
日期：2017/3/28
一、 职能配置不当
二、 队伍整合困难
三、 编制核增受阻
要像国家总局一样，将食品监管的相关职能都接过来，势必要大幅度增加食品药品监管部门的编制，而国家对行政编制的控制可以说是刚性的，没有什么余地，而从其他部门划编，理论上似乎可行，操作起来却难度颇大。试想，现在哪个部门有多少空编在等你划走？于是，不少地方在应对药监改革时，都采取的是增加事业编制，而这种做法又给今后的工作增加的困难，实际上从开始操作就是留的“后遗症”，后患无穷啊！
四、模式地方操控
本来，这次改革，中央的态度明确，决心也很大，就是要建立统一权威的食品药品监管体系。可是，在最后下达的相关文件中，没有把话咬死，给了地方自由操作的可能与空间，而这恰恰是致命的。在中国，理论上做什么事情，都不要搞一刀切，可是，最终还是必须切一刀。如果这一刀不切下去，必然会出现“百花齐放、百家争鸣”的局面。每个地区的党政主官，都可以依据自己的理解、自己的好恶来决策食品药品监管部门的未来，于是，各种悲喜局便应运而生了！
五、部门体制之乱
不少人认为，此次药监体制改革出现今天的状况，与工商、质监的省以下垂管体制没有改革相关。我认为，这方面的因素是存在的。不同的体制之下搞整合，确实会有许多困难。然而，我还认为，从2008年以来的几个部门的管理体制之变，是缺乏认真的、系统的、全面的论证的。无论是药监，还是质监、工商，其实现垂管的历史都不算长。从强化市场的法制监管看，这3个部门的垂管体制不但不应取消，而是应该强化。药监部门实行中央垂管，工商、质监实行省以下垂管都是有必要的。
六、部门总数限制
据了解，在下一步的地方政府机构改革中，对各级政府组成部门的数量是严格限定的。县一级预计就是16个左右。在如此限额之下，工商、质监再取消垂管，县级政府的机构设置势必无法平衡，总数怎么能够保持不突破？让药监、工商、质监占3个席位显然不可能。于是，有的省份搞了二合一、三合一，恐怕也是无奈之举。
七、资源保障困难
有效的食品药品监管，除了有高素质的监管队伍，还必须有满足监管需要的车辆、设备设施等，还必须要开展经常性的对各类产品的监督抽检 ，这些方面需要的经费不是一个小数字，并且是经常性的，需要不断递增的。监管队伍的扩充，“大部队”的粮饷也不是一个小数字，并且也是经常性的。目前县、乡两级财政普遍是捉襟见肘。即使将机构建起来了，人也配足了，天长日久的日子怎么过？工作怎么开展？
八、中心工作干扰
地方党政部门的所谓中心工作可以说是连绵不绝，一会儿这个创建，一会儿那个评比；一会儿招商引资，一会儿扶贫济困；一会儿到基层帮促后进，一会儿到上面争取项目；………。如此等等，不一而足。总是有没完没了的啰嗦事情在等着你。也许，你都不知道自己的本职工作是干什么的啦！基层是个大社会，食品药品方面的事情，在基层官员眼里实在算不上什么事情。放下去的药监，就别指望能将各项监管工作落到实处了！
九、地方保护难免
在地方官员的眼里，GDP永远比什么都重要。尽管最近中央要求不要以GDP论英雄，但在短时期内，实在是做不到。特别在一些经济状况不是很好的地区，首先需要解决的是吃饭问题啊。于是，在有的地方，食品药品的制假售假行为几乎是半公开的，要真正打击起来却困难重重。比如前不久广东某地打击制毒，比当年攻碉堡都难哪！不排除在不少地方，假药市场也是“碉堡”，地方官员对这些“碉堡”的情况也都清楚，但这些“碉堡”里也在产生GDP，因此，攻“碉堡”的事情就难了！
十、政府难负总责
食品药品监管方面的事情，让地方政府负总责，还真有些困难。每一颗药的生产，都需要经过国家总局批准。建个药厂，对药厂实施认证检查，也是省上的事情。地方政府都不清楚那个药厂生产什么药，即使懂了，也没有什么用，这玩意儿太专业了。你就是县长、市长，对不起，连车间也进不去。即使进去了，你也看不明白什么东西。一句话，食品药品的监管，让地方政府负总责，实在是勉为其难了，他们实在没有条件、也没有能力负起这个责任！
信息来源：蒲公英
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