上海食药监局没被取消！
日期：2017/5/8
5月5日，中共上海市市场监管工作委员会在上海展览中心成立。据悉，中共上海市市场监督管理工作委员会设书记一人，由刚卸任上海市食药局局长一职的阎祖强担任，市质监局长、市工商局长兼任副书记，另设一名专职副书记。
据官方媒体报道，上述新机构，是上海市委依法在市场监管部门设置的一级党的领导机构。今后，根据上海市委授权，沪市场监管工委将会同市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局党组，领导归口单位党的建设，加强干部队伍思想政治建设，做好干部的培养、选拔、教育和监督管理等工作。
此前，曾经有传言说，上海食药监局将被裁撤，不过，现在来看，中共上海市场监管工作党委只是把三个部门的“党委”归到一块了，并非是行政监管部门“三合一”了。上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等行政机构目前仍然单设，工作架构不变。
(大会现场照片)
而上海市场监管工作党委成立备受关注的背后，是监管模式之争。市场监管到底应该是采用综合执法模式，还是继续单设药监管理模式？
长期研究食药监管体制的国家行政学院副教授胡颖廉认为，关于市场监管局的利弊争论也有很多，地方采取何种做法肯定有自身考虑，没有必要看作非此即彼的模式之争，关键是要提升食品药品监管绩效。
2013年年底，浙江省启动食药监管体制改革，在各县(市、区)整合工商、质监、食药监管的机构和职能，组建市场监督管理局，综合设置基层市场监管所等机构；地级市可自主选择机构设置模式，3个省局设置保持不变。此后，辽宁、安徽、贵州等省份也开展类似改革。比此前更进一步，天津市于2014年成立市场和质量监督管理委员会，成建制整合工商、质检、食药监管部门，整合3个局的执法机构为稽查总队。
这种新的监管模式在备受肯定的同时也备受争议，最重要原因在于，药品监管较为专业，有的地方“三合一”虽然壮大了综合执法队伍，但削弱了食品药品专业监管的力量。
监管体系建设的路该怎么走？在不同观点的交锋中，一些省市在酝酿类似天津的改革，并在地市级推动改革，一些地方已暂时叫停组建县级市场监管局的改革，原本准备改革的地方也开始摇摆不定。之前深圳、内蒙古的盟市、陕西的一些地级市还经历了从“三合一”到单设食药局的反复。
有分析人士认为，近年来，由于国务院层面多次肯定各地试点的市场综合执法模式，结合“精简机构、简政放权”的整体改革背景，全国目前约有1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法，采取了工商、质监、食药监“三合一”的模式较为普遍，占比超过50%。
2017年1月12日，国务院印发《十三五市场监管规划专章》明确指出，综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进，并总结县级层面经验做法的基础上，积极推进地市层面综合执法，尽管完成市县市场监管综合执法改革。
2月3日国务院常务会议研究制定“十三五”国家食品药品安全规划时，李克强总理明确要求：“我们市场监管工作在基层就是探索逐步向‘多帽合一’的综合执法方向迈进，而综合执法最重要的对象，就是与百姓生活息息相关的食品药品这些‘必需品’。”
李克强总理4月20日考察威海皇冠市场监管所。这里将工商质监食药三家合并为一支执法大队，投诉量和满意率均大幅提升。总理说，这就对了！综合监管覆盖面更宽，效率也更高。得知条块“打架”时有发生，总理对随行人员强调，各级条管部门要尊重基层综合执法探索。
不过，胡颖廉表示，综合执法改革与统一权威专业的食药监管体制各有特色，关于市场监管局的利弊争论也很多，地方采取何种做法肯定有自身考虑，没有必要看作非此即彼的模式之争，关键是要提升食品药品监管绩效。
信息来源：健识局
|
